波蘭為何無法在2050年達成《歐洲綠色政綱》目標？

許多國家、專家和政界人士都視波蘭為氣候談判中的「磨人小鬼」。因為它是唯一不同意在2050年實現氣候中和目標的歐盟國家。大家都會問為什麼？答案很簡單：金錢和時間。

 

在2050年實現氣候中和是歐盟主要的長期目標，這意味著整個歐盟必須使溫室氣體排放量減少到相等於森林的碳吸收量。

 

氣候中和是《歐洲綠色政綱》的核心骨幹，該政綱已由新的歐盟執委員於2019年12月發布。這份文件是歐盟對先前承諾的進一步具體說明，該承諾最初根據2015年氣候變遷綱要公約談判達成的《巴黎協定》所訂。而《巴黎協定》旨在控制全球平均升溫幅度低於2°C（最佳情形甚至應低於1.5°C）。

 

事實上，在2050年實現氣候中和的目標對歐盟成員國構成了不同程度的挑戰。

 

僅有三個歐盟成員國決定儘早實現氣候中和，分別是芬蘭（2035年）、奧地利（2040年）和瑞典（2045年）。而丹麥、法國和荷蘭，儘管已有較充分的條件，仍計畫與情況較差的國家在同一時限內實現氣候中和目標。

 

這是因為各國的能源結構與經濟型態有所差異。

 

歐盟能源轉型的領導者通常使用高占比的水力或核能供電（有時兩者兼有），其比例往往大幅高於化石燃料。例如瑞典和芬蘭，供電結構中最重要的組成部分是核能；奧地利和瑞典的地勢狀態使他們能夠透過水力發電廠滿足大部分能源需求；丹麥則不使用任何上述資源，而是依靠風電。

 

然而波蘭的能源結構缺乏再生能源、氫氣或核能。

 

此外，若與西歐的德國和英國相比，這兩國曾經以化石燃料為產業特徵，其高占比一度與現在的中歐、東歐國家類似，但在將近50年的時間裡，由於改用過渡能源──核能和天然氣，使得他們在擺脫以煤炭為基礎的經濟型態上取得了重大進展。而且由於兩國的人均收入相對較高，消費者可以接受較高的過渡能源成本，此由兩國較高的能源價格可見一斑。

 

而波蘭儘管正在迅速發展，仍比西方國家貧窮。若要與盟國同樣在2050年的期限內達成氣候中和，代表它必須比其他國家腳步更快，做得更多。這是波蘭政府實現此一幾乎不可能的任務所需理解的重點。

 

雖然從政治角度而言，波蘭當然可以承諾實現氣候中和，但從其能源結構來看，勢必會比其他國家來得困難。

 

根據估計，考察歐洲其他與波蘭情況類似之國的社經發展，以及這些國家達成氣候中和所需的時間，波蘭可能要到2056年才能實現目標。而若與已宣示承諾並發布策略的國家相比，波蘭則可能要到2067年才能實現氣候中和。

 

此外，麥肯錫公司（McKinsey）的一項研究表明，波蘭若要在2050年前維持產業的能源消耗水準，必須投資1.2至1.3兆歐元。這也表示波蘭目前的能源部門需要實施現代化，而這得追加額外投資，平均每年需投入約130億歐元，相當於波蘭GDP的1-2％。

 

研究表明波蘭可能在2056年達成氣候中和

波蘭是唯一未承諾在2050年實現碳中和的歐盟國家。然而，波蘭經濟研究院（Polish Economic Institute，PEI）2020年8月19日發布的一項研究顯示，波蘭有望在2056年實現該目標。

 

波蘭將近80％的電力來自燃煤，執政黨Law and Justice（PiS）表示，波蘭需要更多的時間和大量的資金才能轉型為零排放經濟體。

 

而且該目標還面臨煤礦工會強烈反對。工會領導人不僅否認全球暖化的事實，最近更阻止了一項關閉更多礦坑以調整產業結構的計畫。

 

波蘭經濟研究院的分析師指出，根據世界經濟論壇能源轉型指標以及其他歐盟國家設定的脫碳年限綜合計算，波蘭可望在2056年實現氣候中和。

 

不過波蘭經濟研究院也補充了但書：在不利的情形下，波蘭可能推遲到2067年才能達成目標。

 

波蘭計畫在2030年將燃煤供電比例降低至56-60％，並將天然氣視為過渡燃料，以確保依計畫建設離岸風電場和核電站之前能穩定供給電力。

 

波蘭透露同意實現氣候中和的意向

此外，世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）的一份報告也指出，波蘭不僅可望在2050年實現氣候中和，且將有益於經濟成長。世界自然基金會波蘭執行長Mirosław Proppe即表示：「波蘭沒有更多理由拖延腳步了。在2050年前達成氣候中和固然是一項艱鉅的任務，但可以實現，而且會帶來多種好處，因為許多波蘭公民、企業家和地方政府都參與其中。波蘭是歐盟『公正轉型基金』的最大受益國，還可獲得回收資金，因此應有足夠的金援投注能源轉型。波蘭必須向其他歐盟領導人表明，他們已準備好在經濟現代化和應對氣候緊急情況方面貢獻己力。」

 

波蘭目前也已逐漸改變原先被動的態度。2020年9月在一場EURACTIV主辦的活動中，波蘭副氣候部長Adam Guibourgé-Czetwertynski即明確表示：「我們致力於實現氣候中和」，並指出「政府已在整個波蘭經濟轉型策略計畫中決心實現此一目標。」這可能是迄今為止，波蘭當局終於正式背書歐盟2050年氣候目標的最強烈信號。

 

此外，在波蘭稍早更新的2040年能源策略中，氣候部也提到波蘭將投資1,500億茲羅提（337億歐元）逐步淘汰煤炭，啟動新的再生能源產能，並建造第一座核電廠。對此，部長表示：「這將是我們為歐盟2050年實現氣候中和目標的貢獻。」

 

 

 

資料來源：

https://euobserver.com/opinion/148996，

https://www.reuters.com/article/us-eu-climate-poland/poland-could-become-climate-neutral-by-2056-study-idUSKCN25F1DC，

https://www.wwf.eu/?uNewsID=961391，

https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/warsaw-says-committed-to-eus-climate-neutrality-goal/

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