歐盟執委會主席Ursula von der Leyen 2019年12月11日正式發布了《歐洲綠色政綱》，宣示帶領歐盟「在2050年成為實現氣候中和的經濟體」，並且成員國「一個都不能少」。

 

她在錄影聲明中表示：「這是歐洲歷史性的時刻」，「我們的目標是融合經濟與自然環境，使其為我們的人民服務。」並且將氣候政綱描述為歐洲經濟成長的新戰略。

 

這位前德國國防部長解釋，歐洲希望成為氣候友善型產業和清淨技術的領航者。她強調：「我堅信，立基於化石燃料和污染的經濟成長模式已經過時，也與自然環境脫節。」

 

以下是《歐洲綠色政綱》的10大要點：

 

1.「氣候中和」的歐洲

這是《歐洲綠色政綱》的首要目標。歐盟目標在2050年達成溫室氣體淨零排放，這一目標將在2020年3月出爐的《氣候法》中體現。

 

這意味著歐盟必須更新原本2030年的中程目標，將溫室氣體排放量改為減少50-55％，以取代當前的40％目標。55％這個數字將透過成本效益分析進行調整。

 

執委會希望通盤審查所有歐盟法律和規範，使其與新的氣候目標保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》，還有《排放交易指令》和《減排貢獻分享協議》，以及聲名狼藉的LULUCF（Land Use, Land Use Change and Forestry，LULUCF，土地利用、土地利用變化及林業）。草案將在2021年3月整體提出。

 

2020年歐盟也將提出「智慧產業整合」計畫，將電力、天然氣和供熱產業緊密結合為「單一系統」。官員表示，這將為利用離岸風電的巨大潛能帶來新的行動。

 

2.循環經濟

作為歐盟工業戰略更廣泛的一部分，2020年3月將提出新的循環經濟行動計畫。其中包括一項規範製造物品方法的永續產品政策，以減少消耗材料，並確保產品可以回收及重複使用。

 

在新的循環經濟計畫下，鋼鐵、水泥和紡織等碳密集型產業也將成為關注焦點。一位歐盟官員指出，2030年使用氫氣「清淨煉鋼」是主要目標之一。「為什麼是2030年？因為如果要在2050年實現清淨工業，2030年會是最後一個投資週期。」他說。

 

2020年還將制定新法規，要求回收並重複使用電池。

 

3.建築裝修

這是《歐洲綠色政綱》的旗艦計畫之一。主要目標是使建築物的翻新率「至少翻倍或甚至三倍」，目前翻新率約為1％。

 

4.零污染

無論空氣、土壤或是水，目標在2050年都要實現「零污染環境」。新措施包括建立「無毒環境」的化學策略。

 

5.生態系統與生物多樣性

為2020年10月在中國舉行聯合國生物多樣性峰會做前期準備，歐盟將於2020年3月提出新的生物多樣性戰略。藉由採取新措施解決生物多樣性的主要驅動因素，一位歐盟官員表示，「歐洲希望以身作則」。當中包括解決土壤和水污染問題，以及新的森林策略。這位官員指出，無論在城市還是鄉村，「歐洲需要更多樹木」。歐盟也將提出新的標籤規則，促進零森林砍伐的農產品。

 

6.從農場到餐桌的策略

這項新策略將於2020年春季發布，目標是建立「綠色、健康的農業」系統。一位歐盟官員說，其中包括「大幅度減少使用化學農藥、化肥和抗生素」的計畫。根據《共同農業政策》，歐盟成員國2020年必須提交新的國家戰略計畫，接受是否符合《歐盟綠色政綱》目標的審查。

 

7.運輸

在歐盟商定新的汽車二氧化碳排放標準一年後，汽車行業再次成為歐盟執委會關注的烽火線。當前目標是2021年達到每公里排放95g二氧化碳。現在，「我們必須在2030年左右達到零排放」，一位歐盟官員表示。

 

隨著歐洲設定在2025年部署100萬個公共充電站，電動車將進一步受到鼓舞。「目標要使歐洲每個家庭都能駕駛電動車而不必擔心找不到充電站」，這位官員解釋。

 

「永續替代燃料」如生質燃料和氫氣，將在目前尚未電氣化的航空、船運和重型公路運輸產業中推廣。

 

8.錢

為了實現「一個都不能少」的承諾，執委會提出了「公正轉型機制」，以幫助最重度倚賴化石燃料的地區。von der Leyen 2019年12月11日發表《歐洲綠色政綱》時說明：「我們將動員1,000億歐元，專門挹注最脆弱的地區和產業。」

 

這筆1,000億資金預計包含三個來源：

‧從歐盟的區域政策預算中調用資源，組成一筆公正轉型基金。

‧「投資歐盟」計畫，資金來自歐洲投資銀行。

‧EIB基金，來自歐盟銀行的自有資金。

 

由此基金支出的每一歐元預計可從受挹注地區回本2至3歐元。在此脈絡下，歐盟的國家援助指南將接受審查，以使各國政府能夠直接金援清潔能源的投資，並獲得歐盟執委會競爭理事部門的強力支持。同時，受挹注地區會得到歐盟技術援助，遵守歐盟嚴格的支出規定，善用資金。

 

不過，每個國家的援助都需事先交由執委會審查，以便納入新區域轉型計畫，再提交給布魯塞爾。

 

9.研發與創新

擁有未來七年（2021-2027年）1,000億歐元研議預算的「展望歐洲」研究和創新計畫，預期也將為《歐洲綠色政綱》做出貢獻。根據2019年稍早達成的一項協議，歐盟將投注35％的研究資金給氣候友善技術。歐盟的一系列研究任務主要將聚焦在環境目標。

 

10.對外關係

最後，歐盟將動員外交資源以支持《歐洲綠色政綱》。一項可能引起關注和爭議的措施是碳關稅的提案。一位歐盟官員解釋，隨著歐洲增強氣候目標，「我們希望世界其他地區也盡其所能」。但他也補充，即便沒有他國支援，「歐洲也不會退縮」，誓將保護產業免於不公平競爭的影響。

 

為了以身作則，歐盟執委會設定本身要在2030年使全體行政部門實現氣候中和。「這是一個大膽的目標，但畢竟我們不必煉鋼，所以我們的工作可能會相對輕鬆一些。」這位官員如此表示。

 

下一步，歐盟執委會將邀請歐洲議會和歐洲理事會背書批准，協助落實此一政綱。同時，歐盟執委會也將持續發展政綱諸種措施的施行路徑。

 

氣候變遷與環境惡化已對歐洲及世界構成了生存威脅，因此歐洲需要新的戰略，轉型為節約資源而具有競爭力的現代化經濟體。過去，歐盟在保持經濟增長的同時，仍有效減少溫室氣體排放。2018年的排放量即比1990年降低了23％，但歐盟國內的生產總值仍增長61％。並且，絕大多數歐洲人認同保護環境的重要性（95％），有77％歐洲人更表示保護環境可以促進經濟增長。隨著《歐洲綠色政綱》的發布，歐盟可謂正引領綠色經濟的發展。

 

 

 

資料來源：

https://www.climatechangenews.com/2019/12/12/eu-releases-green-deal-key-points/，

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_6691，

https://e-info.org.tw/node/221990，

https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3713

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